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        如何進行光伏扶貧?政府百姓無需出資且產權收益歸其所有才是王道

        日期:2017-04-11 13:56:48    來源:   關鍵字:

        如何“精準扶貧”早已成為國策,光伏扶貧作為“精準扶貧”的一種方式,各級政府對分布式光伏發電項目的扶持力度也在不斷加大。

        目前光伏扶貧主要有:

        1、用戶光伏發電扶貧

        利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5kW的發電系統。非常分散,不利于管理,成本也相對較高,很多貧困戶房屋現狀也不是很理想,后期會面臨重新修繕。光伏電站壽命為25年,脫貧后或因扶貧對象為孤寡老人等,在電站收益期間重新調整扶貧對象也不太方便。

        主要有以下幾種形式:

        (1)由政府投資,全額投資或資本金銀行貸款,產權和收益均歸貧困戶所有。

        (2)由政府和企業共同出資,及銀行貸款,產權歸企業,優先滿足貧困戶每年3000元收益,剩余收益歸企業所有,10年或12年不等后,電站產權歸貧困戶所有。

        (3)由企業出資,政府政策扶持以及銀行貸款,產權歸企業,優先滿足貧困戶每年3000元收益,剩余收益歸企業所有。

        (4)以貧困戶為貸款主體,政府提供擔保,進行貸款。

        a、由政府或貧困戶少量出資,產權收益歸老百姓。

        b、由企業少量出資,產權歸企業,收益首先滿足貧困戶。

        c、由政府、企業少量出資,產權歸企業,收益首先滿足貧困戶。

        2、村級光伏電站扶貧

        以村集體為建設主體,利用村集體的土地建設100-300kW的小型電站,亦可根據貧困戶數量和電網情況而定,產權歸村集體所有,收益由村集體、貧困戶按比例分配,其中貧困戶的收益占比在60%以上,村集體收益亦可改善當地的基礎設施及民生工程。村級電站相對集中,能有效管控,但農村電網基礎相對薄弱,若不變通,電力接入將是村級扶貧電站目前大規模推廣最大的難題。

        目前其主要形式與戶用類似。

        3、地面光伏電站扶貧

        主要是大型地面集中式商業光伏電站,通過商業配比,建檔立卡,每年給予貧困戶3000元。很多情況其實就是商業電站,讓企業出點血,做點扶貧,指標是個問題,局限性較大,大環境也不允許大規模的推廣,其扶貧基數,也是杯水車薪,基本后續有很難的發展空間。

        主要有以下幾種:

        (1)企業全投資,產權歸企業

        (2)企業和政府投資(有的是真投,有的是占股),由企業控股。

        當然,光伏扶貧還有很多種方式,如企業捐獻等模式,就不一一列舉了。

        綜上所述,各有各的優勢和利弊,戶用項目更多的弊端日益顯現,電站質量更為凸顯,很難真正有效的確保貧困戶每年超過3000元的收益。而地面集中式扶貧光伏項目,在大環境下,基本也無望,更難以成批、規?;慕鉀Q貧困戶。雖然村級電站目前受制于電網接入,以及非國家級貧困縣指標問題,但后市可期,眾望所歸。

        但不管以什么操作形式,都離不開資金和收益,基本上是企業投資,產權歸企業,扣除扶貧款,還剩下多少?企業要算收益率,局限性很大。政府參與的,或者企業共同參與,財政撥款也好,還是扶貧資金也罷,貧困縣資金本來就受限,只要企業參與的肯定要分收益,更要算賬,企業做扶貧不是做公益。

        面對這種操作模式,很多朋友問了很多同樣的問題,列舉如下:

        1、為啥必須是國家級貧困縣

        近期網傳村級電站不需要指標,且執行16年電價,國務院扶貧辦開發指導司許健民副司長也只是在論壇上說,2017年光伏扶貧村級電站將不設規模上限,到現在沒有正式的明確的文件,目前國家級貧困縣,一方面有計劃的,有扶貧資金的,已經上報的不需要指標;二是不在計劃內的,各貧困縣自行上報的,也不需要指標。

        2、無需政府、百姓出資,需不需要政府提供擔保?

        無需政府提供擔保、無需政府百姓出資

        3、這種事政府接觸太多了,會不會圈下來不做?

        若有必要,我們可以給政府打保證金,協議里也明確項目實施進度,開工和并網期限。

        4、電站質量能不能得到保障?

        逆變器用一線品牌,可以保發電效率,其他不解釋。

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